很多官员并不知道他的权力有多大，权力边界在哪儿。

其中一部分鄂华研是海通证券主承销。2011年，杨辉获得了全国金融青年五四奖章。

经万家基金确认，年仅31岁、业绩排名靠前的邹昱被公安部门调查。杨辉犯案，也有另一种说法，是原哈尔滨银行资金市场部交易员出身的张守刚牵连出来的。多位市场人士均称这是行业潜规则。杨辉涉案之所以尤为令人注目，皆因他出自中国最大证券公司固定收益部二把手的身份，也是中国债券市场比较有分量的研究者和管理者。当时审计署在内部举报的线索下，发现了该行金融市场部的债券结算代理业务中的问题，2011年6月由云南省昆明市公安局经侦大队介入调查，查明富滇银行金融市场部原总经理李坤、原副总经理付淦等五六人在外设立丙类户，由富滇银行为其代理债券结算业务，实施利益输送，并持续多年。

前述交易员向财新记者透露，去年底、今年初跨市场发行的3+3年期限的企业债12鄂华研和13豫盛润，他就是从一家投资公司手里拿到的这两只券。所谓丙类户，是在甲类户（主要为商业银行）、乙类户（主要为券商、基金、保险等非银行金融机构）之外，由一般公司（非金融机构法人）开设的账户。国企和私企任何一方对这些因素的促动都会同时带动另一方的发展，形成共同进步的格局。

2002年，为了更好地管理国有经济运行，促进国有资产保值增值，国家进行了国有资产管理体制改革，在企业层面加强公司制建设的同时，在占有权层面成立了国有资产监督管理委员会（简称国资委）专门管理国有资产三是虽有行使领导权的能力，但不能代表劳动者利益的人。第二个认识误区：对于近些年特别是在2007年后，私企在总体增长的同时出现部分企业盈利能力下降、亏损企业增多、在个别行业有萎缩倾向的问题，部分学者片面地将之归咎于私企外部条件恶化的结果，认为私企本身是好的，内部没有矛盾，只是由于国有企业的不平等竞争才出现诸多问题。当前，中国在所有权上体现全体劳动者权益的只有国有企业。

国进民退谈的，也就是在所有制结构上，国有经济比重上升，私营经济比重下降的问题。如果没有国有企业这一庞大的体制内因素，中国的私营企业不可能在短期内获得如此迅速的发展。

但是，由于社会化大生产，国有资产不可能分解到每个劳动者手中，而必须进行劳动者的联合生产，这就需要模仿股份制，由股东成立股东代表大会控制董事会，建立间接管理企业经营的委托代理关系，形成全体劳动者个人所有—国家机构占有—企业经营的国有资产管理模式。只有以民主机制建设深化国有资产管理体制改革，解决当前所有权主体和占有权行使机构这一主要矛盾，使国有经济能够按照劳动者的意志运行和分配，国有经济才能获得所有者的普遍支持。国企和私企的良性发展都需要共同的外部环境，如稳定的国民经济秩序、继续深化的市场经济体制改革、法制化的市场运行机制、创新型的教育科研支持、独立自主的国家主权能力、和平的国际政治环境等，这些无论对于国有企业还是私营企业，都是基本的运行前提和保障。国资委的成立对于整合原本分散在不同行政部门中的国有资产管理权具有重大意义，结束了之前九龙治水，部门之间相互掣肘、相互推诿的问题，对于国有经济的整体战略发展和增值起到了重要作用。

总体来说，大多数私营企业主十分注重提高企业的自我积累能力，但也存在部分企业主挥霍性消费严重的问题，特别是从创业期过渡到守业期后，骄奢攀比之风渐盛。私企，实质是私人所有企业，它在中国被称为私营企业以及民营企业，是改革开放初期特殊的历史条件造成的。总体而论，国企和私企在这一阶段既相互竞争，同时又在与其他资本形式的竞争过程中广泛存在着合作、互助、互补的关系，它们都是中国经济的中流砥柱，共同促进了我国国民经济的发展。这在企业规模较小时尚可，但伴随企业的成长，其带有强烈血缘家族宗法色彩的管理方式，如以亲情利益替代企业利益，决策的经验性、随意性、独断性等问题，越来越成为企业发展的绊脚石。

在生产关系层面，二者也都享有着国家政策的支持和合法地位。二则表现在工人生产积极性弱，偷懒性对抗行为增多，浪费性生产和内部人偷盗及搭便车行为时有发生，企业人员矛盾多发，协调和管理成本高。

对这一时期国企与私企的关系，很多学者喜欢使用国退民进来形容。第五，部分私营企业缺乏长期战略规划，过于注重资本经营，高度投机性的经营操作导致企业面临巨大的经营风险。

在劳动力雇佣上，则存在不遵守劳动法、漠视工人合法权益的问题。中国劳动者的地位起伏与国有经济的兴衰直接相关，国有经济也因为是全体劳动者所有的经济，才是社会主义公有制的主要内容。实际上，劳资关系的紧张已经成为制约许多私营企业生产效率提高的关键。过度消费是对企业积累能力的极大损害，它限制了私企的再生产规模和能力，弱化了企业的竞争实力。私企发展至今，已经与国有企业一样，成为中国经济的重要组成部分。经济处于下行运行阶段时，国企则由于自身特点以及兼任稳定经济的重任，发展相对较好。

私营企业存在的这些内部矛盾，加之其外部存在的与外国垄断资本、国内国有资产的竞争，使私企在总体发展的同时不断出现各种问题。同时，由于部分私企受近利因素、资金短缺等影响，投入研发资金少，技术人才匮乏，缺乏对国家产业升级的长远考虑，当经济结构调整时，难以应对，出现资本的技术性过剩，这也是部分私营企业不能长期生存和发展的重要原因。

一些私营企业主单纯以短期利润为导向，特别是近些年在资本运营的理念引导下，从不敢负债经营到举债度日，从忽视资本运作到过度沉溺于短期投机操作，荒废实业，将大量资金用于股市、房地产等高风险虚拟产品投资，虽在经济扩张期取得较好的经营收益，但在社会信用收缩时却不得不承担巨额损失，有些私企资金链断裂不仅使原有主业难以为继，而且加剧了整个社会的信用紧张，激化了信贷资金供求矛盾。企业组织形式包括单人业主制、合伙制和公司制，其中公司制由于有限责任制度、法人治理结构和以企业家为核心的企业管理制度而被认为更适于现代企业运营，成为发达国家主要的企业形式，也被我国称为现代企业制度。

其次，从国企与私企的历史关系来说，二者也从来不是你存我亡的关系。在生产力层面，私企和国企共同适应了中国生产力水平较低、发展不平衡的现状，促进了中国经济的成长。

私企的发展必须依靠自身苦练内功、弥补不足，以此，才具有持久的发展能力，也才是实现民进的根本途径。因此，民主政治实际是公有制经济的一种实现机制。国有资产和私有资本在数量关系上既可以此消彼长，也完全可以共同增加，或者共同减少。改革开放后的第三个阶段是进入21世纪后，这一时期也是中国加入WTO后开放力度进一步加大和改革深化的时期。

国企和私企任何一方对这些因素的促动都会同时带动另一方的发展，形成共同进步的格局。但是，作为政府直属特设机构，国资委依然只能代表国家履行出资人职能，它并非国有资产所有者，也没能解决全体劳动者难以管理和控制国有资产占有权机构的问题。

二、国企要脱离舆论困境，必须进一步深化国有资产管理体制改革可以说，对于国有资产有可能由于管理体制的不完善被侵吞，是中国劳动者最为担心的问题。二是虽能代表劳动群众利益，但不具备行使领导权的能力，从而不能使企业健康发展的人。

以上问题，就像潜于海底的礁石，伴随2007年后我国宏观经济的转向进一步暴露出来。民主是落实劳动者对国有资产的所有者权益的必要保证，如果缺乏民主政治，掌控领导权的人会有这样几种：一是真正能够主动、自觉地代表劳动群众利益，并具有行使领导权、使企业健康发展能力的人。

这种说法同样失于偏颇。一般来说，民企是指我国公民的私有财产投资的企业，即私营企业。2002年，为了更好地管理国有经济运行，促进国有资产保值增值，国家进行了国有资产管理体制改革，在企业层面加强公司制建设的同时，在占有权层面成立了国有资产监督管理委员会（简称国资委）专门管理国有资产。如果私企出现的问题仅被简单归因于国有企业的不平等竞争而忽视错综复杂的内部缺陷，将使私企的内部矛盾进一步累积，也势必将滞缓私企的整体发展。

但私企在同期，并没有出现公司制改造浪潮，很多私营企业依然保持初建时独资或合伙的形式，并在企业经营上普遍以家族管理为主。长期以来，我国政府对私企的要求基本上就是纳税，至于社会功能和效益等方面则很少要求，这使我国私企虽如西方资本主义国家的私企一样以赚取利润为目的，却不像后者同时承担着一定的社会义务和由国家总体调控制约的社会效益要求。

20世纪90年代，国有企业进行了大规模的公司化改造，新世纪以来又进一步规范了董事制度和经理层行为，在企业占有权、经营权建设上建树良多。私企既不能因为叫做私营企业就被认定是私人仅仅掌握经营权的公有制企业，也不能因为叫做民营企业而被当做人民的资产，具有优越于国有企业的社会性质。

改革开放后，中国私企发展的外部环境越来越宽松。（作者单位：中央民族大学经济学院） 进入专题： 国进民退 。